建筑工程项目施工招投标管理

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为了规范房屋建筑工程招标和投标活动，维护招标、投标人当事人的合法权益，国家和建设部门分别在相关的法律法规中明确了建筑工程施工招投标的管理办法。

一、分级、属地管理

施工招标投标活动及其当事人应当依法接受监督。建设行政主管部门依法对施工招标投标活动实施监督，查处施工招标投标活动中的违法行为。国务院建设行政主管部门负责全国工程施工招标投标活动的监督管理。县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程施工招标投标活动的监督管理。具体的监督管理工作，可以委托工程招标投标监督管理机构负责实施。

二、招标项目的范围及招投标行为规范

房屋建筑和市政基础设施工程的施工单项合同估算价在200万元人民币以上，或者项目总投资在300万元人民币以上的，必须进行招标。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门报经同级人民政府批准，可以根据实际情况，规定本地区必须进行工程施工招标的具体范围和规模标准，但不得缩小《办法》确定的必须进行施工招标的范围。

任何单位和个人不得违反法律、行政法规规定，限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉施工招标投标活动。

工程施工招标由招标人依法组织实施。招标人不得以不合理条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇，不得对潜在投标人提岀与招标工程实际要求不符的过高的资质等级要求和其他要求。

投标人不得相互串通投标，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。投标人不得以低于其企业成本的报价竞标，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

三、招标方式的规定

工程施工招标分为公开招标和邀请招标。办法规定，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程，应当公开招标，但经国家计委或者省、自治区、直辖市人民政府依法批准可以进行邀请招标的重点建设项目除外；其他工程可以实行邀请招标。招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上符合资质条件的施工企业发出投标邀请书。

工程有下列情形之一的，经县级以上地方人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行施工招标：

1）停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；

（2）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；

（3）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；

（4）法律、法规、规章规定的其他情形。全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位，依法必须进行施工招标的工程项目，应当进入有形建筑市场进行招标投标活动。

四、招标人应该具备的条件

依法必须进行施工招标的工程，招标人自行办理施工招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力：

（1）有专门的施工招标组织机构；

（2）有与工程规模、复杂程度相适应并具有同类工程施工招标经验、熟悉有关工程施工招标法律法规的工程技术、概预算及工程管理的专业人员。不具备上述条件的，招标人应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理施工招标。

五、工程招标施工招标应具备的条件

（1）按照国家规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续：

（2）工程资金或者资金来源已经落实；

（3）有满足施工招标需要的设计文件及其技术资料；

（4）法律、法规、规章规定的其他条件。

六、新型的项目运作模式

1.BOT项目模式

BOT是英文 Build- Operate-Transfer的缩写,意思是建设一运营一转让。它是指私营机构参与国家项目（一般是基础设施或公共工程项目的开发和运营），政府机构与私营公司之间形成一种“伙伴关系”，以此在互惠互利、商业化、社会化的基础上分享项目计划和实施过程中的资源、风险和利益。

BOT承包方式，指由一国政府或由政府授权的政府机构授予外国私营公司或私营公司联合体在一定的期限内以自筹资金方式建造项目并自费经营和维护，向东道国售项目产品或服务，收取付款和酬金，期满后再将项目全部无偿移交给东道国政府。

2.PP项目模式

PP项是英文 Public- Private-Partnership的字母缩写,通常译为”公共私营合作制”,是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺序完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。新型的项目运作模式必将给招标人和投标人予以新的思路和方法。

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