一、预算定额的编制原则

为了保证预算定额的编制质量，充分发挥预算定额的作用并做到使用简便，在编制定额的工作中应遵循以下原则：

（1）平均合理的原则

预算定额的水平以施工定额水平为基础。但是，预算定额绝不是简单地套用施工定额的水平。首先，在施工定额的工作内容综合扩大了的预算定额中，包含了更多的可变因素，需要保留合理的幅度差，例如人工幅度差、机械幅度差、材料的超运距、辅助用工及材料堆放、运输、操作损耗和由细到粗综合后的量差等。其次，预算定额水平是平均水平，而施工定额是平均先进水平，两者相比，预算定额水平要相对低一些，但应限制在一定范围内。

（2）简明适用的原则

简明适用是指在编制预算定额时，对于那些主要的、常用的、价值量大的项目，其分项工程划分宜细；而对于那些次要的、不常用的、价值量相对较小的项目则可以粗一些。预算定额要项目齐全。如果项目不全，缺项多，就会使计价工作缺少充足的依据。补充定额一般因受资料所限，费时费力，可靠性较差，容易引起争执。对定额的活口也要设置适当。简明适用，还要求合理确定预算定额的计量单位，简化工程量的计算，尽可能避免同一种材料用不同的计量单位和一量多用。尽量减少定额附注和换算系数。

二、预算定额的编制依据

（1）施工企业自行编制的施工定额或现行的劳动定额。

（2）现行设计规范、施工及验收规范、质量评定标准和安全操作规程。

（3）具有代表性的典型工程施工图及有关标准图。

（4）新技术、新结构、新材料和先进的施工方法等。

（5）有关科学试验、技术测定和统计、经验资料。

（6）典型工程的设计资料、施工现场条件、施工方案和相应的资源配置情况等。

（7）现行的预算定额、各种资源的价格及有关文件规定等。

三、预算定额的编制程序

预算定额的编制，大致可以分为准备工作、收集资料、编制定额、报批和修改稿整理五个阶段。各阶段工作相互有交叉，有些工作还有多次反复。

（1）准备工作阶段

1.拟定编制方案。

2.抽调人员根据专业需要划分编制小组和综合组。

（2）收集资料阶段

1.普遍收集资料。在已确定的范围内，采用表格化收集定额编制基础资料，以统计资料为主，注明所需要的资料内容、填表要求和时间范围，便于资料整理，并具有广泛性。

2.专题座谈会。邀请建设单位、设计单位、施工单位及其他有关单位的有经验的专业人士开座谈会，就以往定额中存在的问题提出意见和建议，以便在编制新定额时改进。

3.收集现行规定、规范和政策法规资料。

4.收集定额管理部门积累的资料。主要包括：日常定额解释资料；补充定额资料；新结构、新工艺、新材料、新机械、新技术用于工程实践的资料。

5.专项查定及实验。主要指混凝土配合比和砌筑砂浆实验资料。除收集实验试配资料外，还应收集一定数量的现场实际配合比资料。

（3）定额编制阶段

1.确定编制细则。主要包括：统一编制表格及编制方法；统一计算口径、计量单位和小数点位数的要求；有关统一性规定，名称统一，用字统一，专业用语统一，符号代码统一，简化字要规范，文字要简练明确。

2.确定定额的项目划分和工程量计算规则。

3.定额人工、材料、机械台班耗用量的计算、复核、测算，并编纂成稿。

（4）定额报批阶段

1.审核定稿。

2.预算定额水平测算。新定额编制成稿，必须与原定额进行对比测算，分析水平升降原因。一般新编定额的水平应该不低于历史上已经达到过的水平，并略有提高。在定额水平测算前，必须编出同一工人工资、材料价格、机械台班费的新旧两套定额的工程单价。定额水平的测算方法一般有以下两种：

按工程类别比重测算。在定额执行范围内，选择有代表性的各类工程，分别以新旧定额对比测算并按测算的年限，以工程所占比例加权以考察宏观影响。

单项工程比较测算法。以典型工程分别用新旧定额对比测算，以考察定额水平升降幅度及其原因。

（1）修改定稿、整理资料阶段

1.印发征求意见。定额编制初稿完成后，需要征求各有关方面意见和组织讨论，反馈意见。在统一意见的基础上整理分类，制定修改方案。

2.修改整理报批。按修改方案将初稿按照定额的顺序进行修改，并经审核无误后形成报批稿，经批准后交付印刷。

3.撰写编制说明。为顺利地贯彻执行定额，需要撰写新定额编制说明。其内容包括：项目、子目数量；人工、材料、机械的内容范围；资料的依据和综合取定情况；定额中允许换算和不允许换算规定的计算资料；人工、材料、机械单价的计算和资料；施工方法、工艺的选择及材料运距的考虑；各种材料损耗率的取定资料；调整系数的使用；其他应该说明的事项与计算数据、资料。

4.立档、成卷。定额编制资料是贯彻执行定额中需查对资料的唯一依据，也为修编定额提供历史资料数据，应作为技术档案永久保存。

四、定额计量单位与计算精度的确定

定额计量单位应与定额项目的内容相适应，要能确切地反映各分项工程产品的形态特征与实物数量，并便于使用和计算。

计量单位一般根据分项工程或结构构件的特征及变化规律来确定。当物体的断面形状一定而长度不定时，宜采用延长米为计量单位，如木装修、落水管等。当物体有一定的厚度，而长度和宽度变化不定时，宜采用平方米为计量单位，如土石方、砖石、混凝土工程等。有的分项工程虽然长、宽、高都变化不大，但重量和价格差异却很大，这时宜采用吨或千克为计量单位，如金属构件的制作、运输及安装等。在预算定额项目表中，一般都采用扩大的计量单位，如100m、100㎡、10m³ 等，以便于定额的编制和使用。

定额项目中各种消耗量指标的数值单位及小数位数的取定如下：

人工———以“工日”为单位，取两位小数。

机械———以“台班”为单位，取两位小数。

木材———以“立方米”为单位，取三位小数。

钢筋———以“吨”为单位，取三位小数。

标准砖———以“千块”为单位，取两位小数。

砂浆、混凝土、玛脂等半成品———以“立方米”为单位，取两位小数。

单价———以“元”为单位，取两位小数。