工程建设定额的分类

工程建设定额是一个综合概念，是工程建设中各类定额的总称。为了对工程建设定额能有一个全面的了解，可以按照不同的原则和方法对它进行科学的分类。按不同的分类方法，工程建设定额可以分成不同的类型，不同类型的定额其作用也不尽相同。

（1）按定额反映的物质消耗性质分类

按定额反映的物质消耗性质，工程建设定额可分为劳动消耗定额、材料消耗定额及机械台班消耗定额三种形式。

1.劳动消耗定额

劳动消耗定额也称“劳动定额”，是指在正常的生产条件下，完成单位合格工程建设产品所需消耗的劳动力的数量标准。劳动定额所反映的是活劳动消耗，按反映活劳动消耗的方式不同，劳动定额有时间定额和产量定额两种形式。时间定额是指为完成单位合格工程建设产品所需消耗生产工人的工作时间标准，以劳动力的工作时间消耗为计量单位来反映；而产量定额是指生产工人在单位时间里必须完成工程建设产品的产量标准，以生产工人在单位时间里所必须完成的工程建设产品的数量来反映。为了便于综合和核算，劳动定额大多采用时间定额的形式。根据产量定额和时间定额的定义我们可以看出，产量定额和时间定额是互为倒数关系的。

2.机械台班消耗定额

机械台班消耗定额是指在正常的生产条件下，完成单位合格工程建设产品所需消耗的机械的数量标准。按反映机械消耗的方式不同，机械台班消耗定额同样有时间定额和产量定额两种形式。时间定额是指为完成单位合格工程建设产品所需消耗机械的工作时间标准，以机械的工作时间消耗为计量单位来反映；而产量定额是指机械在单位时间里必须完成工程建设产品的产量标准，以机械在单位时间里所必须完成的工程建设产品的数量来反映。由于我国习惯上是以一台机械一个工作班（台班）为机械消耗的计量单位，所以又称为机械台班消耗定额。

3.材料消耗定额

材料消耗定额是指在正常的生产条件下，完成单位合格工程建设产品所需材料消耗的数量标准。包括工程建设中使用的原材料、成品、半成品、构配件、燃料以及水、电等动力资源等。在工程建设领域，任何建设过程都要消耗大量人工、材料和机械，所以我们把劳动定额、材料消耗定额及机械台班消耗定额称为三大基本定额，它们是组成任何使用定额消耗内容的基础。三大基本定额都是计量性定额。

（2）按定额编制程序和用途分类

按照定额的编制程序和用途，可以把工程建设定额分为施工定额、预算定额、概算定额（概算指标）和估算指标等四种。

1.施工定额

施工定额是指在正常施工条件下，具有合理劳动组织的建筑安装工人，为完成单位合格工程建设产品所需人工、机械、材料消耗的数量标准，它是根据专业施工的作业对象和工艺以同一施工过程为对象制定的，也是一种计量性的定额。施工定额是施工单位内部管理的定额，是生产、作业性质的定额，属于企业定额的性质。施工定额反映了企业的施工水平、装备水平和管理水平，主要用于编制施工作业计划、施工预算、施工组织设计，签发施工任务单和限额领料单，作为考核施工单位劳动生产率水平、管理水平的标尺和确定工程成本、投标报价的依据。施工定额也是编制预算定额的依据。

2.预算定额

预算定额是指在合理的劳动组织和正常的施工条件下，为完成单位合格工程建设产品所需人工、机械、材料消耗的数量标准。它是根据发生在整个施工现场的各项综合操作过程和各项构件的制作过程以分部分项工程为对象制定的。在我国现行的工程造价管理体制下，预算定额是由国家授权部门根据社会平均的生产力发展水平和生产效率水平编制的一种社会标准，它属于社会性定额。主要用于编制工程价格文件、投资计划、成本计划、财务计划，是进行工程结算和竣工决算的依据，是政府工程造价管理部门监督和调控工程造价的手段。预算定额是一种计价性定额，单位工程估价表、综合基价表等都是预算定额的表现形式。从编制程序看，施工定额是预算定额的编制基础，而预算定额则是概算定额（概算指标）的编制基础。

3.概算定额（概算指标）

概算定额（概算指标）是指在一般社会平均生产力发展水平及一般社会平均生产效率条件下，为完成单位合格工程建设产品所需人工、机械、材料消耗的数量标准，它一般是在预算定额的基础上或根据历史的工程预、决算资料和价格变动等资料，以工程的扩大结构构件的制作过程甚至整个单位工程施工过程为对象制定的，其定额水平一般为社会平均水平。概算定额项目划分很粗，定额标定对象所包括的工程内容很综合，非常概略。概算定额（概算指标）是计价性的定额，主要用于在初步设计阶段进行设计方案技术经济比较，编制设计概算，是投资主体控制建设项目投资的重要依据。概算定额在工程建设的投资管理中发挥着重要作用。

4.估算指标

投资估算指标是比概算定额更为综合、扩大的指标，是以整个房屋或构筑物为标定对象编制的计价性定额。它是在各类实际工程的概预算和决算资料的基础上通过技术分析和统计分析编制而成的，主要用于编制投资估算和设计概算，进行投资项目可行性分析、项目评估和决策，也可进行设计方案的技术经济分析，考核建设成本。

（3）按照投资的费用性质分类

按照投资的费用性质，建设工程定额可分为建筑工程定额、安装工程定额、工器具定额以及工程建设其他费用定额等。

1.建筑工程定额

建筑工程定额是建筑工程的施工定额、预算定额、概算定额、概算指标的统称。在我国的固定资产投资中，建筑工程投资占的比例有 “#$ 左右，因此，建筑工程定额在整个建设工程定额中所处的地位也就非常重要。

2.安装工程定额

安装工程定额是安装工程的施工定额、预算定额、概算定额、概算指标的统称。在工业性的项目中，机械设备和电气设备安装工程占有重要地位；在非生产性的项目中，随着社会生活和城市设施的日益现代化，设备安装工程量也在不断增加。所以安装工程定额也是整个建设工程定额中的重要组成部分。

3.工器具定额

工器具定额是为新建或扩建项目投产运转首次配备的工器具的数量标准。

4.工程建设其他费用定额

工程建设其他费用定额是独立于建筑安装工程、设备和工器具购置之外的其他费用开支的标准，它的发生和整个项目的建设密切相关，其他费用定额按各项独立费用分别制定，如建设单位管理费定额、生产职工培训费定额、办公和生活家具购置费定额。

（4）按照管理权限和适用范围分类

按照管理权限和适用范围，建设工程定额可分为全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额等。

1.全国统一定额

全国统一定额指由国家建设行政主管部门制定发布，在全国范围内执行的定额。例如全国统一建筑工程基础定额、全国统一安装工程预算定额等。

2.行业统一定额

行业统一定额指由国务院行业行政主管部门制定发布的，一般只在本行业和相同专业性质的范围内使用的定额。这种定额往往是为专业性较强的工业建筑安装工程制定的，如冶金工程定额、水利工程定额、铁路或公路工程定额等。

3.地区统一定额

地区统一定额指由省、自治区、直辖市建设行政主管部门制定颁布的，只在规定的地区范围内使用的定额。它一般是在考虑各地区不同的气候条件、资源条件和交通运输条件等编制的，如河南省建筑装饰工程预算定额、河南省安装工程预算定额等。

4.企业定额

企业定额指由施工企业根据自身的具体情况制定的，只在企业内部范围内使用的定额。企业定额是企业从事生产经营活动的重要依据，也是企业不断提高生产管理水平和市场竞争能力的重要标志。

（5）按照专业分类

按照工程项目的专业类别，工程建设定额可以分为建筑工程定额、安装工程定额、公路工程定额、铁路工程定额、水利工程定额、市政工程定额、园林绿化工程定额等多种专业定额类别。

工程建设定额的特点

我国的工程建设定额具有以下性质：

（1）定额的法令性和有限灵活性

定额是国家授权的主管部门组织制定、颁发的法令性文件。定额的法令性决定了从事工程建设的所有建设单位、施工企业、设计部门，以及负责划拨工程价款的银行，都必须严格执行并接受颁发部门的监督，不准任意变更定额内容和数量标准。定额是国家或授权部门通过一定程序审批颁发的，是在一定范围内有效的统一施工生产的消费指标，它同工程建设中的其他规范、规程、标准一样，具有很强的权威性。这种权威性在一般情况下具有经济法规的性质。因此，在执行过程中带有强制性的特点。凡是属于执行范围内的建设、设计、施工、生产、建设银行等单位，都必须严格遵照执行。虽然定额是反映生产消费的客观规律，但在市场经济条件下，要涉及到各有关方面的经济关系和利益关系，赋予定额以权威性，使其具有强制性的特点，有利于理顺工程建设有关各方的经济关系和利益关系。但定额并不是长期固定不变的，随着科学技术的发展，新技术、新工艺、新结构、新材料、新机具不断出现，必然对定额的内容和数量标准产生影响，这就需要对原定额进行修改和补充，制订和颁发新定额。因此，定额只具有相对稳定性。

定额的灵活性，主要是指定额在执行上的有限灵活性。国家工程建设主管部门颁发的全国统一定额是依据全国生产力平均水平编制的，由于全国各地区情况差异较大，国家允许省（直辖市、自治区）级工程建设主管部门，根据本地区的实际情况，在全国统一定额的基础上，制定地方定额，并以地方法令性文件的形式颁发，在本地区范围内执行。某一定额中的缺项，允许套用相近定额中的雷同项目。如无雷同项目，也允许企业编制补充定额，但需经建设主管”(部门批准。可见，具有法令性的定额，在使用上只具有有限的灵活性。

（2）定额的先进性与合理性

定额的先进性表现在定额项目的确定，体现了已成熟推广的新工艺、新材料、新技术。定额规定的人工、材料及施工机械台班消耗量，是在正常施工条件下，大多数施工企业可以达到或超过的平均先进水平，因而定额具有合理性。这样，才能更好地调动企业与工人的积极性，不断改善经营管理，改进施工方法，提高劳动生产率，降低成本，取得更好的经济效益。

（3）定额的科学性与群众性

定额的科学性是指制定定额有其科学理论基础和科学技术方法。定额的制定是在充分考虑了客观施工生产技术和管理的条件，在分析各种影响工程施工生产消耗因素的基础上，力求定额水平与生产力发展水平相适应，反映出工程建设中生产消费的客观规律。在制定定额的技术方法上，充分利用了现代管理科学的理论、方法和手段，通过严密的测定、统计和分析整理而制定的，例如建筑工程定额是以学科中的作业研究的理论为基础，改进施工生产的一种管理技术成果。它是对工时分析、动作研究、现场布置、工具设备改革以及生产技术与组织的合理配合等方面进行综合研究后制定的。这种研究方法，既是科学实验，又是生产实践。定额制定的过程，就是理论联系实际的过程。找出影响劳动消耗和物料消耗的各种主客观因素，提出合理的方案，可以大大地降低资源消耗（包括人力和时间），提高生产效率，增加效益。定额水平的提高，也带来劳动强度的改善，这也是科学性所显示出来的优越性。

定额的制定过程，由定额技术管理人员主持，有技术熟练工人和工程技术人员参加，以科学手段和方法进行分析、测定和实验，消除资源（包括人力和时间）的浪费和不合理的现象，确立合理的操作方法及其新的标准时间、新的材料和机具消耗指标———新的定额。由于新的定额是在工人群众的参与下产生，群众易于掌握和推广；同时，定额的执行也离不开工人群众。定额的制定来源于广大工人群众的生产实践活动，群众是编制定额的参加者，也是定额的执行者。定额的水平高低取决于工人所创造的生产力水平的高低。定额反映了国家利益和工人群众利益的一致性，因而具有广泛的群众基础。因此说，定额具有广泛的群众性。

（4）定额的时间性和针对性

每个时期的定额都代表着这一时期的施工技术和施工管理的水平，在时间上是相对稳定的。随着施工技术的发展和管理水平的提高，定额的内容也不断地更新和充实，即定额的水平也不断提高。但社会生产力的发展有一个从量变到质变的过程，而且定额的执行也有一个时间过程，所以每一次制定的定额必须是相对稳定的，决不可朝订夕改，否则会伤害群众的积极性，也不利于定额的执行和管理。定额的针对性主要表现在：!一种产品一项定额，一般情况下不能互相套用。”一项定额不仅是该产品的资源消耗数量标准，而且包括完成该产品的工作内容、质量标准和安全要求的规定。